“新基建”專家談丨以強化政策協(xié)同保障“新基建”高質量發(fā)展
近來，“新基建”在產業(yè)界和資本市場的關注度陡然升溫，被視為對沖當前經濟下行壓力、構筑科技創(chuàng)新和產業(yè)升級之基、支撐經濟體系現代化的關鍵領域。國家加快“新基建”推進步伐，有其現實需要和戰(zhàn)略邏輯，但有效推進“新基建”高質量發(fā)展，需要統(tǒng)籌解決好戰(zhàn)略如何有效統(tǒng)籌、資金如何有效配置、風險如何有效防范等重大政策議題。
一、加快推進“新基建”正當其時 “新基建”是相對于以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基礎設施而言的，主要指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網為代表的新型基礎設施。究其來源，“新基建”一詞首次出現于2018年中央經濟工作會議公報中，其中提到“我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設”。2020年以來，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，黨中央、國務院至少四次提到要加快“新基建”部署步伐，深入領會中央所提“新基建”的背景和內容可以看到，5G、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、物聯(lián)網、產業(yè)互聯(lián)網等信息網絡基礎設施不斷被提及，由此可見信息網絡基礎設施才是“新基建”的重點領域所在。 從國家部署“新基建”的會議語境看，主要方向包括：要大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進智能、綠色制造；要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造現代化基礎設施體系；要擴大有效需求，發(fā)揮好有效投資關鍵作用，加快項目開工建設進度；要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。顯然，語境的豐富性再次凸顯出加快“新基建”建設進度在當前形勢下的緊迫性，也蘊含了增強科技創(chuàng)新、促進產業(yè)轉型，穩(wěn)定經濟增長的戰(zhàn)略要求。尤其在當前新冠肺炎疫情下，以光纖寬帶、4G/5G、數據中心、云計算等基礎設施為支撐的互聯(lián)網醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務等產業(yè)互聯(lián)網新興業(yè)態(tài)呈現爆發(fā)態(tài)勢，這為推進“新基建”的意義和必要性增加了新的注腳。 二、加快推進“新基建”的現實需要和戰(zhàn)略邏輯 一方面，加快推進“新基建”是穩(wěn)投資穩(wěn)增長，確保短期經濟社會穩(wěn)定健康運行的現實需要。經過多年持續(xù)投資和增長，我國基礎設施建設取得長足進步，但既有存量人均水平仍落后于發(fā)達國家，且在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；從此次疫情防控來看，在富有高科技含量的“新基建”領域，如數據中心、云計算、5G等等領域，社會需求旺盛，有必要加快補足短板。同時，考慮到傳統(tǒng)基礎設施投資回報率持續(xù)下行，“新基建”可以充分利用其自身通用目的技術（GPT）特性，在擴大有效投資規(guī)模、促進經濟增長產生的同時，還可以發(fā)揮外溢效應，統(tǒng)籌帶動傳統(tǒng)基礎設施如交通、電力、水利、管網、市政等領域向數字化智能化轉型，提高其運行服務效率，以更好支撐國民經濟發(fā)展。 另一方面，加快推進“新基建”是深化供給側結構性改革，構筑現代化經濟體系的戰(zhàn)略舉措。縱觀歷史，每一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮中，“新型”基礎設施（如蒸汽機、鐵路、電力、電信、互聯(lián)網等）都起到了夯實根基、助推發(fā)展的關鍵作用，對推動人類社會迭代演進和全球政治經濟秩序變革產生深刻影響。近年來，美國、歐盟、日韓等發(fā)達國家和地區(qū)高度重視對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、產業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施投資和布局，力爭搶占全球新一輪科技和產業(yè)革命潮頭，謀求未來國際競爭優(yōu)勢地位。以“新基建”賦能傳統(tǒng)基礎設施，繼而實現現代化改造，既是繼續(xù)深化供給側結構性改革，促進產業(yè)轉型升級，建設強大國內市場，滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措，也是增強國家綜合國力，提升全球競爭力和影響力的重要方略。 三、推進“新基建”高質量發(fā)展關鍵在于強化政策協(xié)同 推進“新基建”有效實施需解決如何落地、錢從哪里來、效能如何高效發(fā)揮等關鍵問題。 首先，必須要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點和優(yōu)先順序，提升系統(tǒng)整體性。推進“新基建”建設既要體現基礎設施內在的整體協(xié)同性、系統(tǒng)網絡性要求，還要面向國家現代化發(fā)展全局的長遠性和戰(zhàn)略性要求。一方面，推進“新基建”既要加強與傳統(tǒng)基礎設施之間的統(tǒng)籌協(xié)調，同時還要加強新型基礎設施彼此之間的相互照應，確保整個基礎設施系統(tǒng)整體優(yōu)化和協(xié)同融合，從而更好發(fā)揮其對經濟社會發(fā)展的支撐帶動作用；另一方面，要充分考慮我國仍是世界最大發(fā)展中國家的國情，推進“新基建”應明確發(fā)展重點和優(yōu)先順序，既要堅持集約高效、經濟適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程，同時，也要遵循智能綠色、安全可靠發(fā)展要求。 其次，必須堅持政府引導和市場主導相結合，暢通投融資渠道。3月4日，中央在研究當前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經濟社會運行重點工作時，提出“要注重調動民間投資積極性。”一方面，考慮到中央和地方財政收支都相對緊張，而且任何資金都有其影子成本，在推進“新基建”過程中，要優(yōu)化財政投資方向和結構，更好發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率；另一方面，進一步深化基礎設施行業(yè)改革，完善政府與社會資本合作的法律政策框架，進一步加大市場準入放開力度，引導更多社會資本投資新型基礎設施。 再次，必須強化“新基建”項目全生命周期管理，加強風險防控。推進“新基建”項目必須貫徹全流程、全生命周期管理理念，對于涉及到財政資金支持的項目，事前，既要做好“新基建”項目技術可行性、經濟可行性分析，以現實需求和潛在需求擴張為導向，加強成本收益評估，擇優(yōu)支持，確保投資風險和成本可控，投資綜合收益最大化。事中，要管理好項目質量和實施進度，確保項目按照計劃高質量完成。事后，要做好項目驗收工作，確保經濟適用，避免服務價高質次，損害用戶福利。 最后，必須防范新基建項目“蜂擁而上”和重復建設，杜絕資源浪費。在項目落地實施過程中，要充分考慮各地實際需求、自然地理條件、網絡布局基礎，以整體優(yōu)化基礎設施網絡為標尺，防止各地不顧條件、一擁而上、單兵突進，出現爛尾項目，造成無效投資、產能過剩和社會資源浪費，加重社會負擔。此外，推進“新基建”有其內在要求和明確邊界，要高度警惕新瓶裝舊酒、搭便車的行為，避免為部分市場機構和媒體所誤導，產生政策偏差。 （作者：王磊 中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所，副研究員；吳緒亮 騰訊研究院，首席經濟學顧問）
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